科学编制职业标准提升公路行业从业人员职业能力
访公路职业资格处处长沈冬柏
访谈嘉宾

公路处处长

沈冬柏

访谈简介
【访谈简介】继2016年开展隧道工和公路养护工等职业标准制修订工作后,今年公路职业资格处又陆续编制了道路工程技术人员等4个专业技术人员职业标准,其中道路工程技术人员职业标准和道路交通工程技术人员职业标准均已完成征求意见稿并先后向全行业征求意见。本期访谈,我们邀请公路职业资格处沈冬柏处长介绍公路职业标准编制工作的有关情况。
【访谈时间】 2017年10月31日上午9:00
本期访谈,我们邀请公路处处长沈冬柏为我们介绍科学编制职业标准提升公路行业从业人员职业能力工作的有关情况,欢迎各位网友的参与。
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【主持人】

各位网友上午好!欢迎关注本期在线访谈。今天我们邀请公路职业资格处沈冬柏处长为大家介绍公路职业标准编制工作的有关情况。欢迎您,沈处长!

【沈冬柏】

主持人好!各位网友大家好!非常高兴在这里与大家交流。

 

【主持人】

沈处长,2015年人力资源和社会保障部、国家质检总局和国家统计局组织完成了《中华人民共和国职业分类大典》修订工作,其中由公路处负责的职业有哪几个?

沈冬柏

2015版《中华人民共和国职业分类大典》共有公路职业19个,公路处负责其中的7个职业,分别是道路交通工程技术人员、道路和桥梁工程技术人员、公路造价工程技术人员、筑路工(含9个工种)、桥隧工(含2个工种)、公路收费及监控员(含2个工种)和公路养护工(含3个工种),这7个职业包含19个工种。

 

【主持人】

沈处长,技能型人员职业标准编制工作开展时间早,公路职业资格处去年也启动了隧道工和公路养护工职业标准的制修订工作。而专业技术人员职业标准好像是空白。您能介绍一下道路工程技术人员等专业技术人员职业标准编制的背景吗?

沈冬柏

确实如您所说,以前职业标准主要针对技能型人员编制,是开展职业技能鉴定的基本依据。根据原劳动部制定的《国家职业技能标准编制技术规程》,人力资源社会保障部联合国务院有关部门颁布了一系列技能型人员的国家职业技能标准。而道路工程技术人员等专业技术人员的评价方式,如勘察设计注册土木工程师(道路工程)资格考试主要依据考试大纲命制试题。基于以下主要原因,我中心启动了专业技术人员职业标准编制工作:

一是贯彻落实国家有关政策的需要。《劳动法》第六十九条规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准”。《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发〔2007〕73号)要求对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业制定职业标准。道路工程技术人员等专业技术人员从事的职业关系公共利益、涉及国家安全、公共安全、生命财产安全,专业性强,有的还需要特殊信誉和特殊条件,且列入了2015版《中华人民共和国职业分类大典》,按规定应当编制职业标准。

二是发挥职业资格引领作用的需要。杨传堂书记2012年在我中心调研时指出,职业资格工作要“引领从业人员职业素质全面提高”,“引领交通运输人才队伍科学发展”。职业标准明确了相应职业应当掌握的知识、应当具备的能力、应当运用的技术等,从业人员可以自我对照、补齐短板,帮助专业技术人员践行创新发展、协调持续、绿色和谐、开放互认和以人为本理念,促进安全生产与职业健康“一体化”,从而引领专业技术人员职业素质和职业地位的提升,引领相关专业教育培训,指导专业技术人员职业资格考试工作。

三是推进职业资格国际互认的需要。对标国际职业标准是公路职业资格工作的重要内容之一。欧美发达的市场经济国家开展职业资格工作已有上百年的历史,在职业标准编制方面也积累了丰富经验,值得我们学习借鉴,在此基础上提升职业标准质量。因此加强专业技术人员职业标准编制工作,能够逐步实现中国标准在国际标准中发挥与大国地位相适应的重要作用,有利于加强人才队伍建设、特别是国际人才培养,有利于“一带一路”交通互联互通中政策、规则、标准的对接联通,也有利于提高我国参与国际交通运输事务的影响力和话语权。

【主持人】

那编制专业技术人员职业标准时遵循了什么原则呢?

沈冬柏

原劳动部制定的《国家职业技能标准编制技术规程》明确了职业标准编制的整体性、等级性、规范性、实用性和可操作性等5个原则,我们在编制专业技术人员职业标准时也遵循了这些原则。除此之外,我们还坚持了以下原则:

一是国际对标。在专业技术人员职业标准框架设计中,我们学习梳理了市场经济发达国家职业标准的内容,如美国O-NET职业数据库中交通运输职业所包括的职业信息,以及澳大利亚职业标准中的主要内容等,着力增强职业标准的技术内涵和管理理念。

二是国内参考。学习借鉴了人力资源社会保障部有关技能型人员职业标准的结构、原则和程序,严格执行《交通运输职业标准制修订工作规程》。职业标准框架除了参考《国家职业技能标准编制技术规程》规定的内容和交通运输职业数据库和职业信息网所包含的项目外,尝试增加职业健康和职业保护的内容。

三是有效衔接。为有效服务于交通运输职业数据库和职业信息网建设,职业标准涵盖了需要展示的所有内容;为更好服务于职业资格考试工作,职业标准中知识、能力等要求也为考试大纲修订工作指明了方向。另外,凡是分级的职业标准中,必有其中一级是与已经建立的职业资格相衔接的。

四是特点突出。已经启动的4项专业技术人员职业标准编制工作,我们都注重发挥公路勘察设计人员、桥梁勘察设计人员和公路造价工程技术人员等职业建设联系点(中交第一公路勘察设计研究院有限公司等单位)和教育部交通运输工程学科教学指导委员会交通工程专业教学指导分委员会的专家优势,以充分体现职业标准的专业特色。与技能型人员相比,专业技术人员的工作更多体现在脑力劳动上。职业标准要有所侧重,充分体现专业技术人员的工作特点,着力增强其创新精神、绿色意识和想象力。

 

【主持人】

您能介绍一下我们编制的第一个专业技术人员职业标准——道路工程技术人员职业标准的主要内容吗?

沈冬柏

道路工程技术人员职业标准包括总则、术语、职业道德、职业环境、职业活动与任务、职业知识、职业工具、职业技术、职业技能和职业能力评价等10章,各章的具体内容网友们可以登录交通运输部网站或者交通职业资格网查询。

 

【主持人】

很多网友关心这个职业标准和勘察设计注册土木工程师(道路工程)资格考试是什么关系?

沈冬柏

职业分类和职业标准体系是职业资格制度的起点和基础。科学的职业分类和动态的职业标准体系本身就充分反映了现实的经济活动和职业活动的内在特征,反映了科学发展和技术进步的对从业人员职业能力的要求。因此“以职业活动为导向,以职业能力为核心”的职业标准体系,既是公路行业队伍建设的重要内容之一,也是公路行业职业教育培训和职业资格考试的重要依据。

具体到道路工程技术人员职业标准,一是为勘察设计注册土木工程师(道路工程)资格考试服务的,该标准中的知识和能力要求将直接指导考试大纲修订工作,进而在考题中体现。二是不会影响或者改变勘察设计注册土木工程师(道路工程)制度。该标准对道路工程技术人员进行了分级,原因是不同学历、不同工作年限的道路工程师不论在经验还是能力方面均有差别,目的是拓展道路工程师的职业发展方向,提升道路工程师不断提升的内动力。但只有二级道路工程师的要求是与勘察设计注册土木工程师(道路工程)资格对应的。

勘察设计注册土木工程师(道路工程)已经列入国家职业资格目录,我们正在积极协调财政部尽快批复专业科目考试收费项目,以便尽快开考。考核认定工作已经结束,参加全国统一考试且成绩合格仍是取得勘察设计注册土木工程师(道路工程)资格的唯一途径。希望广大网友不要因为职业标准中的分级而对国家职业资格产生误解。

 

【主持人】

我们已经启动了4项专业技术人员职业标准编制工作,其他3项进展情况如何?

沈冬柏

除了道路工程技术人员职业标准,我们还陆续启动了道路交通工程技术人员、桥梁工程技术人员和公路造价工程技术人员等专业技术人员职业标准的编制工作。其中道路交通工程技术人员也已完成了征求意见稿,正在交通运输部网站和交通职业资格网上征求行业意见,欢迎广大网友提出宝贵意见。桥梁工程技术人员和公路造价工程技术人员等两个职业标准将在年内完成初稿。

 

【主持人】

关于公路职业标准编制工作,下一步有什么打算呢?

沈冬柏

职业标准是在职业分类基础上,根据职业的活动内容,对从业人员工作能力水平的规范性要求,强调提高安全素质和服务能力,更好满足公路行业持续健康发展需要。因此职业标准是促进公路行业安全发展、绿色发展的重要技术支撑。公路行业转型发展,需要以标准化手段提高服务质量,促进规范化管理。为发挥职业标准的引领、规范作用,2015版《中华人民共和国职业分类大典》出版后,我们制定了公路职业标准“十三五”建设计划。下一步,我们将根据征求意见情况完善道路工程技术人员和道路交通工程技术人员职业标准,年内组织审查工作。待其印发形式明确后再审定颁布。明年计划完成桥梁工程技术人员、公路造价工程技术人员、筑路工和桥隧工等职业标准编制工作。与此同时,我们将认真总结道路工程技术人员职业标准工作经验,用以指导其他公路领域专业技术人员职业标准编制工作。

 

【主持人】

谢谢沈处长做客在线访谈。网友朋友们,我们下期再见!

沈冬柏

谢谢大家,再见!