交通运输职业资格考试收费和收缴情况介绍
访交通运输部职业资格中心财务处副处长张曦
访谈嘉宾

交通运输部职业资格中心

财务处副处长

张曦

访谈简介
【访谈简介】

根据财政部2017年发布的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》中《全国性考试考务费目录清单》,由我中心执收并列入清单的项目共有注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格专业考试、职业技能资格鉴定(考核)考试、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试、机动车检测维修专业技术人员职业水平考试等4项。根据人社部2017年发布的《关于公布国家职业资格目录的通知》中《国家职业资格目录》,正在办理审批手续即将列入收费目录清单的还有其他几项。为了进一步加强各项考试收费和考务费收缴工作,我们对此项工作进行再次梳理回顾,欢迎大家共同交流学习。

【访谈时间】 2017年10月27日 上午9:00
本期访谈,我们邀请财务处副处长张曦为我们介绍交通运输职业资格考试收费和收缴工作的有关情况,欢迎各位网友的参与。
文字实录 查看全部

【主持人】

各位网友,大家好!欢迎关注交通运输部职业资格中心在线访谈。今天我们邀请了财务处张曦副处长为我们介绍交通运输职业资格考试收费和收缴工作的有关情况,欢迎您!

【张曦】

主持人好!各位网友大家好!非常高兴在这里与大家进行交流。

【主持人】

张副处长,您好!请先向我们介绍一下已列入清单的4项考试及考试收费的基本情况吧。

【张曦】

好的,下面我给大家详细介绍下已列入清单的这4项考试的基本情况。

第一项是注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格专业考试,面向从事港口工程、航道工程、通航建筑工程、修造船厂水工工程等设计及相关业务的专业技术人员。从业范围包括港口与航道工程设计、港口与航道工程技术咨询、港口与航道工程的技术调查和鉴定、港口与航道工程的项目管理业务、对本专业设计项目的施工进行指导和监督。这项考试由中心水运职业资格处负责,收费依据是《财政部国家发展改革委关于同意变更注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格考试考务费执收单位等有关问题的通知》(财综[2007]23号)和《国家发展改革委财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格[2015]1217号)、职业资格中心2016年第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》

第二项是机动车检测维修专业技术人员职业水平考试,是机动车检测维修领域唯一一项专业技术人员国家职业资格制度,2006 年由原人事部、原交通部联合建立。这项考试由中心道路运输职业资格处负责,收费依据是《财政部 国家发展改革委关于同意收取机动车检测维修专业技术人员职业水平考试考务费等有关问题的通知》(财综[2011]年10号)和《国家发展改革委 财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格[2015]1217号)、职业资格中心2016年第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》。

第三项是交通行业特有职业技能资格鉴定考试(考核),由各省级交通运输主管部门组织本地区交通行业特有职业技能鉴定站开展。这项考试由中心考务管理处负责。收费依据是《财政部国家发展改革委关于同意设立交通行业特有职业技能资格鉴定(考核)考试费等有关问题的复函》(财综[2006]36号)和《国家发展改革委财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格[2015]1217号)、职业资格中心2016年第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》。

第四项是经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试,由各省级交通运输主管部门组织本地区考试机构开展。这项考试由中心运输处、考务处共同负责,收费依据是《财政部国家发改委关于同意收取经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试考务费等有关问题的通知》(财综[2010]39号文件)和《国家发展改革委 财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格[2015]1217号)、职业资格中心2016年第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》。

 

【主持人】

好的,已经列入清单的考试项目情况很清楚了。下一步,还将有更多的新增项目需要了解或办理收费事项,请您介绍一下目前职业资格考试收费的基本流程。

【张曦】

好的。大家都知道,组织考试,必须要有考试经费,经费的来源除了国家投入的以外,很重要的渠道之一就是从业人员报名时需要缴纳的考试费。那么,要收取考试费,前提就是要合理合法,也就是有收费依据,即要得到财政部、国家发改委以及地方财政价格主管部门对此项收费的审批;在收取时,需要按照价格主管部门核定的标准收取;收取后,需要按照规定的渠道上缴至地方及中央国库,按照收支两条线管理;使用时,需要按照预算管理级次通过预算申请的途径取得并按规定使用。概括一下就是5个步骤:收费审批——价格公示——报名收费——收费收缴——预算申请。

 

【主持人】

在这5个步骤中,您认为哪个环节比较重要呢?

【张曦】

应该说,这5个步骤缺一不可,都很重要。价格公示、报名收费、预算申请都是相对实操的环节,都有相对明确的工作流程。而收费收缴则更多地需要大家不断统一思想,增强自觉主动及时上缴的意识。结合工作中存在的且大家较为关注的问题,今天,我就向大家介绍收费审批和收费收缴这个步骤吧。时间关系,我从三个方面和大家交流探讨:一是近3年考试收费管理政策的新变化新要求;二是考试收费收缴工作现状、问题和应对措施;三是考试收费管理责任和监督要求。

 

【主持人】

好的,那么近3年来,国家关于考试收费的政策有哪些新变化呢?

【张曦】

首先,收费收缴渠道和方式发生了变化:由就地缴库调整为集中汇缴。这项政策的变化大家可以重点学习和关注2012年财政部印发的第185号文件。

根据财政部的有关要求,考试考务费的收缴方式经历了2个阶段。第一个阶段,以经营性道路客货运输驾驶员这项考试为例,是根据2010年财政部《国家发改委关于同意收取经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试考务费等有关问题的通知》(财综﹝2010﹞39号)的文件要求,收缴方式暂为就地缴库,即由各地市考试组织机构直接将应缴中央的考务费在收款时直接缴入中央国库,待交通运输部实施非税收入收缴管理改革后按改革有关规定执行。第二个阶段,是随着中央非税收入收缴改革工作的不断推进,交通运输部非税收入收缴管理改革已实施到位,2012年财政部印发185号文件明确,考务费缴库方式调整为集中汇缴,即由地方考试组织机构直接将应缴考试考务费款项全额缴入财政部为我中心开设的中央财政汇缴专户。目前,财政部国库司对非税收入收缴管理还在进行改革,方向是信息化和电子化,后面会介绍到。

 

【主持人】

好的,除了收费收缴渠道和方式,还有其他的新变化吗?

【张曦】

第二个变化是收费标准管理政策方面。根据《国家发展改革委财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格﹝2015﹞1217号)文件规定,考试收费标准审批政策由原来对考试考务费收费标准的“一事一批”调整为上限控制,并由中央组织单位自行确定。

大家知道,2001年国家财政部、国家计委《关于考试收费管理有关问题的通知》(财综﹝2001﹞4号)明确了对考试收费管理政策的总体要求。文件明确,考务费是指负责考务工作的中央考试单位向各省、自治区、直辖市组织考试的单位(简称“省级考试单位”)收取用于补偿考务支出的费用。考试费是指组织考试的单位直接向考生收取,用于上缴考务费(或补偿考务支出)以及具体组织实施考试的费用。

2015年1217号文件是国家对职业资格考试收费标准管理方式进行改革的重要举措,是各省申报考试费的重要依据。主要精神是:全国性及中央部门和单位组织的考试,对考务费及考试费的标准实行上限管理。1217号文件重点明确了5项内容:一是文件适用的考试范围:全国性职业资格考试;二是考务费和考试费分别由谁向谁收取;中央联合省级的考试,考务费由中央考试单位向省级考试单位收取;考试费由省级考试单位向考生收取。中央直接组织的由中央考试向考生收取。三是中央考试单位收取的考务费或考试费标准均不再报发改委和财政部审核,由中央考试单位在确定的上限标准范围内按成本补偿原则自行确定并向社会公布(这也提醒各地可以参照这个政策与当地物价主管部门沟通确认各地考试费标准)。四是考试费标准上限为:中央考试单位直接组织的考试,按成本补偿原则考试费标准,除实操科目外,每人每科考务费标准之外加收的考试费标准不得超过50元。五是对考试单位的责任要求。该文件第8条明确:各考试单位要严格按照本通知规定执行,如实核算考试人数、考务考试成本等,合理制定收费标准,不得擅自增加收费项目、扩大收费范围,自觉接受价格、财政部门的监督检查。

 

【主持人】

我们得知,2016年7月,国家发展改革委和财政部为了减政放权、减少行政审批,促进考试工作顺利开展,还印发了关于考试收费管理政策的新文件《关于废止部分职业资格考试收费标准政策性文件有关问题的通知》(发改价格[2016]1350号),您能简要介绍一下这个文件的主要精神吗?

【张曦】

这正是我要说的第三个变化:根据2016年发改委1350号文件,自9月1日起,按原方式核定的考试收费标准均废止,按新标准执行。需要强调的是,发改委1350号文件中废止的是40个不适应管理要求的职业资格考试收费标准的政策性文件,并不是考试收费项目文件。在这个文件的附件中,2010年印发的此项考试考务费的收费标准文件1615号已废止。为了做好工作衔接,我们中心在收到1217号文件后,即组织了考务费的成本测算工作,并于2016年4月在我中心外网发布了第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》,此通告中明确了上述4项考试的考务费收费标准不变,这也是我们目前执行此项收费的依据。

 

【主持人】

好的,再确认一下各省、地市相关考试组织机构向考生收取的考试费是否还需要单独申请或审批呢?

【张曦】

好,这个问题在1350号文件中可以找到答案,1350号文件除了废止文件外,还明确了“中央考试单位联合地方考试单位组织实施的职业资格考试,或地方考试单位单独组织实施的职业资格考试,地方考试单位向考生收取的考试费标准,由省级价格、财政部门按照发改价格[2015]1217号文件有关规定及组织报名等考试成本从严核定。”由此可以得知,地方考试单位收取的考试费还是需要由省级价格、财政部门审批核定。

 

【主持人】

好的,那么请您再介绍下,这4项考试目前的考务费收费标准情况。

【张曦】

根据我中心2016年第5号通告《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试等项目考务费标准的通告》,这4项考试的收费标准分别为:

1. 注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格专业考试(标准:30元/人/科);

2. 交通行业特有职业技能鉴定(考核)考试(标准:初级工、中级工、高级工每人17元,技师、高级技师23元);

3. 经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试(标准:理论考试每人8元,实际操作考试每人10元);

4. 机动车检测维修专业技术人员职业水平考试(标准:机动车检测维修士考试:《机动车检测维修法规与技术》每人15元,《机动车检测维修实务》每人7元;机动车检测维修工程师考试:《机动车检测维修法规与技术》、《机动车检测维修案例分析》每人每科20元,《机动车检测维修实务》每人12元)。 

 

【主持人】

好的,很清楚。为了帮助大家更好地推动收费收缴工作,请您再向大家介绍一下目前中心收费收缴的工作现状。

【张曦】

好的。我们明确专门处室专人负责相关项目,在各省市鉴定站、技工学院、道路运输管理局等机构的支持下,通过印发文件、电话联系、问卷调查、实地调研等方式,及时指导督促各项考试收费项目的报批和收缴工作。梳理这些年来的工作,大家对收费收缴工作的认识逐步统一,做到了上下联动、逐步规范;一些省份能够抓住时机、及时沟通,确定考试收费标准;一些省份能够不断探索,积极促缴,及时足额缴库,形成良性循环。

 

【主持人】

好的。请您介绍一下交通运输职业资格考试收费收缴工作有哪些特点?

【张曦】

好的,以经营性道路客货驾驶员这项考试为例向大家介绍一下,这项考试也是我们中心考试考务费收缴的重中之重。梳理总结有以下几个方面的特点:一是加大沟通协调力度,积极办理考试费报批手续。大部分省份及时与地方价格主管部门沟通,积极联系办理考试费收费申请批复工作,为考务费收缴工作打好基础创造条件。目前,北京市等19个省市已重新并获得考试费收费标准批复。二是加强基础工作,建立定期跟踪核对机制。一些省份积极做好缴库数据的统计及登记工作,并与当地财政建立了定期的对账核对机制,确保缴入地方财政的考务费能及时上缴中央。三是明确专人负责,认真完成信息数据统计及报送工作。大部分省份明确专门部门及专人负责该项工作,及时整理、统计并报送收缴数据,清晰掌握本地区的收缴情况。虽然考试考务费收缴的结果不尽理想,但每年收缴额都在上升,前途是光明的。

 

【主持人】

看来收费和收缴工作的推进的确需要有个过程。那么您觉得收费和收缴工作中还存在哪些问题呢?

【张曦】

在调研了解和梳理中发现,收费审批和收缴管理仍然存在一些问题。

收费审批方面存在2个问题:一是部分省市对此项工作重视不够,推动不力,没有形成合力。因受减少行政审批事项等大环境因素影响,加之与同级财政、物价部门缺乏有效沟通,部分省级交通运输主管部门报送的收费申请文件迟迟得不到批复。二是部分省市仍沿用原收费标准,未按新标准重新申报,现行标准不满足实际工作需要。

收缴管理方面主要存在1个问题:考试考务费收缴工作未建立跟踪督办机制,地方收费收缴工作与中央衔接不畅。据了解,已取得收费批复的省份其业务主管部门或考试机构在收取考试考务费后,直接将所收考试费缴入地方财政,对地方财政部门是否将考务费部分及时足额汇缴中央财政,没有及时跟踪也不便跟踪,同时对是否有顺畅的汇缴机制并不掌握,故各省没有专门部门并不掌握具体缴款时间、缴款金额等具体缴款情况。

 

【主持人】

那么,产生这些问题的原因是什么呢?有没有什么解决办法?

【张曦】

综合调研情况可以看出,导致这些问题的原因主要有三个方面:一是财政部的收费改革文件未发给省级财政部门。地方财政部门不知晓收缴管理改革的规定,无依据将应上缴中央的考务费划转至我中心收缴专户,而我中心亦无权要求地方财政汇缴;二是地方考试机构收取考试考务费一同缴入地方财政,没有渠道将考务费直接汇缴到我中心专户。三是由于地方职业资格工作存在多头管理,有些文件未能及时传达到省、市(州)相关业务主管部门和考试机构,以致有关要求未得到贯彻落实。

针对上面提到的问题,我们通过现场走访、问卷调研及组织考务费政策宣贯培训及研讨座谈等等方式,大家已经统一思想,初步达成了一致意见,具体的解决方案有以下几方面:一是进一步加大沟通协调力度,积极办理考试费报批手续。二是进一步完善定期跟踪核对机制。三是进一步落实信息报送的数据统计工作。部分省市明确专门部门及专人负责该项工作,及时整理、统计并报送收缴数据,清晰掌握本地区的收缴情况。相信通过大家的不断努力,解决这些问题指日可待。

 

【主持人】

谢谢您又按照问题导向的思路向大家介绍了这项工作的现状、问题及对策。下面,请您按照问责的要求再向大家介绍一下有哪些管理责任及具体要求吧。

【张曦】

好的。根据收费政策的相关要求,每个非税执收单位除了按职责完成执收工作外,还应承担督促指导责任,自觉接受监督检查。各考试组织或承担单位在考务费收缴管理工作中也要明确几个方面的要求,如按时足额将考试考务费汇入中央财政汇缴专户,保持与我中心联络,按照要求及时报送统计信息,积极协调地方财政、价格主管部门,建立多方有效的催缴机制等。 

 

【主持人】

此外,我们得到消息,财政部去年全面实施了非税收入收缴电子化管理,推行了新的非税收入收缴管理系统。这项工作的推进对咱们实际工作有什么影响么?改革前后工作发生了什么变化么?

【张曦】

是的,根据财政部2016年9月6日发布的《关于实施中央单位非税收入收缴电子化管理有关注意事项的通知》要求,为了加强非税收入管理,将全面推行非税收入电子化。这对我们有一定的积极影响,大大的方便了我们的工作。电子化系统推行前,我们必须由专人定期到银行取回汇款回单,在单机系统中录入并打印非税收入一般缴款书,再将缴款书送回至银行,待柜台办理完,各地汇入到中央财政汇缴专户的考试考务费才进入国库。而电子化系统推行后,各地汇入中央财政汇缴专户的考试考务费直接进入国库。而我们的财务人员也不需要到银行取一次回单办一次业务,而是在系统中能够实时直观地看到新汇入的考试考务费,并直接在系统中办理并打印非税收入一般缴款书。只要每月定期到银行打印业务回单即可,不但提高了工作效率,更减少了资金流动环节。

 

【主持人】

好的。那么您在刚刚的介绍中也几次提到了中央财政汇缴专户,能给大家介绍一下这个账户的具体信息吗?

【张曦】

中央财政汇缴专户是根据财政部185号文件及部财审司2013年65号文件要求,经财政部审批设立的,是零余额性质账户。该账户已于2013年3月正式启用。需要提醒还没有按照这个专户汇缴的单位,请及时与当地财政部门或相关部门沟通,按照下面的账户缴款。

账户名称:交通运输部职业资格中心;

开户银行:中国建设银行北京樱花支行;

银行行号:50190;

银行账号:11001045400058022401。

 

【主持人】

好的,谢谢张副处长做客在线访谈。转眼间今天的访谈就结束了,网友朋友们,我们下期再见!

【张曦】

谢谢大家,下次再见!